Rynek europejskich zamówień publicznych w 2025 roku, część trzecia

Wszystkie ogłoszenia wg rodzaju

Polska — 2019–2025

W 2025 r. we wszystkich trzech rodzajach ogłoszeń nastąpił wzrost względem 2024 r. Usługi wzrosły z 11 993 do 12 685 (o +692, czyli +5,8% r/r), dostawy z 18 347 do 21 297 (o +2 950, czyli +16,1% r/r), a roboty z 1 371 do 1 713 (o +342, czyli +24,9% r/r). W ujęciu wieloletnim szczególnie wyraźnie rosną dostawy (2019: 12 505 → 2025: 21 297, ok. +70,3%), a roboty — mimo niewielkiej liczby — wykazują w 2025 r. mocne odbicie.

Wzrost liczby ogłoszeń w każdym rodzaju oznacza poprawę aktywności i większą liczbę okazji do konkurowania, co może sprzyjać konkurencyjności, choć o jej realnym poziomie przesądzi liczba ofert i jednoofertowość.

Wybrane kraje — rok 2025

Usługi: Francja (31 355) publikuje o 147,1% więcej niż Polska, a Niemcy (29 322) o 131,1% więcej; Hiszpania (15 275) jest o 20,4% wyżej, natomiast Włochy (9 277) są o 26,9% niżej (Polska ma o 36,7% więcej).

Dostawy: Polska (21 297) jest wyżej od wszystkich: względem Niemiec (15 800) o 34,8%, względem Francji (13 053) o 63,2%, względem Hiszpanii (8 214) o 159,3%, a względem Włoch (4 664) o 356,7%.

Roboty budowlane: Niemcy (29 730) dominują (to o 1 635% więcej niż Polska), Francja (7 175) ma o 318,9% więcej, natomiast Polska przewyższa Włochy (926) o 85,0% i Hiszpanię (831) o 106,1%.

Strukturalnie Polska jawi się jako rynek o szczególnie silnym wolumenie ogłoszeń w dostawach, a relatywnie mniejszym w robotach w porównaniu do Niemiec i Francji; nie przesądza to o konkurencyjności, ale pokazuje, gdzie „masa rynku” jest największa.

DE	FR	IT	ES	PL
29 322	31 355	9 277	15 275	12 685

DE	FR	IT	ES	PL
15 800	13 053	4 664	8 214	21 297

DE	FR	IT	ES	PL
29 730	7 175	926	831	1 713

Struktura wg rodzaju — Polska 2025

Poniższy podział pokazuje, jaką część wszystkich ogłoszeń w Polsce w 2025 r. stanowił każdy z rodzajów zamówień.

Wszystkie ogłoszenia wg dyrektywy

Polska — 2019–2025

W 2025 r. w 32 065 ogłoszeniach zadeklarowano, że postępowanie prowadzone jest w oparciu o dyrektywę klasyczną, 3 335 w oparciu o dyrektywę sektorową, 277 w oparciu o dyrektywę obronną oraz 5 w oparciu o dyrektywę koncesyjną.

Wybrane kraje — rok 2025

Klasyczna: Niemcy (68 154) mają o 112,5% więcej niż Polska, Francja (46 692) o 45,6% więcej, a Hiszpania (22 941) o 28,5% mniej; Włochy (12 563) są o 60,8% niżej.

Sektorowa: Niemcy (5 718) są wyżej niż Polska o 71,5%, Francja (3 691) o 10,7%, natomiast Hiszpania (1 219) jest o 63,5% niżej, a Włochy (1 740) o 47,8% niżej.

Obronna: Niemcy (648) mają o 133,9% więcej niż Polska, Francja (336) o 21,3% więcej, natomiast Hiszpania (49) i Włochy (37) są odpowiednio o 82,3% i 86,6% niżej.

Koncesyjna: Polska (5) wypada bardzo słabo na tle Francji (853), Włoch (516), Niemiec (327) i Hiszpanii (84). W praktyce oznacza to, że Polska — w porównaniu z innymi krajami — zdecydowanie rzadziej korzysta z koncesji jako formuły, co może świadczyć o odmiennym modelu realizacji zadań publicznych.

DE	FR	IT	ES	PL
68 154	46 692	12 563	22 941	32 065

DE	FR	IT	ES	PL
5 718	3 691	1 740	1 219	3 335

DE	FR	IT	ES	PL
648	336	37	49	277

DE	FR	IT	ES	PL
327	853	516	84	5

Struktura wg dyrektywy — Polska 2025

Udział poszczególnych dyrektyw w ogólnej liczbie polskich ogłoszeń w 2025 r. — z wyraźną dominacją dyrektywy klasycznej.

Wszystkie ogłoszenia wg procedury (udział procentowy)

Przypisanie polskich trybów udzielania zamówień do poszczególnych procedur europejskich nie jest w pełni jednoznaczne. Zamawiający mieli bowiem problem z określeniem procedury, gdy postępowanie prowadzone jest w „polskim” trybie „zamówienia z wolnej ręki” — jedni uznają, że jest to procedura negocjacyjna bez ogłoszenia, inni, że jest to udzielenie zamówienia bez ogłoszenia.

Polska — 2019–2025

W 2025 r. procedura otwarta osiągnęła udział 91,447%, wobec 90,325% w 2024 r., czyli wzrosła o +1,122 p.p. — jest to zmiana korzystna z perspektywy przejrzystości i dostępności. Jednocześnie spadł udział procedury negocjacyjnej bez ogłoszenia z 6,642% do 6,256% (o -0,386 p.p.), a kategoria „udzielenie zamówienia bez ogłoszenia” spadła z 0,570% do zera, co oznacza jej formalne wycofanie w danych za 2025 r. Jest to zmiana korzystna z perspektywy przejrzystości i dostępności rynku.

Wybrane kraje — rok 2025

Udział procedury otwartej w Polsce (91,447%) jest wyższy niż w Niemczech (73,469%) o +17,978 p.p., niż we Francji (84,715%) o +6,732 p.p. oraz niż w Hiszpanii (83,251%) o +8,196 p.p., a niższy od Włoch (95,038%) o -3,591 p.p. Polska ma natomiast bardzo niski udział procedury negocjacyjnej (0,188%) w porównaniu z Niemcami (16,614%) i Francją (8,797%).

W interpretacji „konkurencyjnej” Polska wypada dobrze pod kątem otwartości formalnej, ale w porównaniu z państwami częściej negocjującymi można ostrożnie wskazać, że polski model jest bardziej „masowy i otwarty”, a mniej „selektywny i negocjacyjny”, co może być korzystne dla równego dostępu, choć nie zawsze optymalne dla zakupów bardzo złożonych.

DE	FR	IT	ES	PL
73,469%	84,715%	95,038%	83,251%	91,447%

Podsumowanie

Rok 2025 w polskim systemie zamówień publicznych — w zakresie analizowanych ogłoszeń europejskich — rysuje się jako czas wyraźnego ożywienia wolumenu, ale z konkurencyjnością rozłożoną nierównomiernie pomiędzy segmentami. Rynek urósł: wzrosła liczba ogłoszeń o zamówieniach (+12,6% r/r), liczba ogłoszeń o wynikach (+10,5% r/r) oraz liczba ogłoszonych kontraktów (+7,7% r/r), a równolegle zwiększyła się liczba części (+6,1% r/r), co razem sugeruje większą intensywność zakupów i większą liczbę realnych okazji dla wykonawców.

Z drugiej strony wskaźniki stricte konkurencyjne pokazują, że poprawa nie jest pełna. Pozytywnym sygnałem jest spadek jednoofertowości o -5,2 p.p. oraz wzrost średniej liczby ofert ogółem do 2,00; jednak w porównaniu z Niemcami, Francją, Włochami i Hiszpanią Polska nadal ma najniższą średnią liczbę ofert. Jednocześnie Polska utrzymuje najwyższy w grupie odsetek unieważnień postępowań (19,2%), mimo poprawy r/r.

W warstwie proceduralnej Polska wyraźnie akcentuje otwartość: udział procedury otwartej w 2025 r. przekroczył 91% i jest wyższy niż w Niemczech, Francji i Hiszpanii, ustępując jedynie Włochom. Taki obraz sprzyja dostępności i przejrzystości; jednocześnie polski system niezwykle rzadko sięga po procedury negocjacyjne, które w Niemczech czy Francji mają znacznie większe znaczenie.

Ostatecznie obraz 2025 r. jest taki, że Polska wzmocniła aktywność i zwiększyła liczbę okazji rynkowych, a w kilku kluczowych wskaźnikach odwróciła negatywne zmiany z 2024 r., jednak w porównaniu z najlepszymi wzorcami konkurencyjności — zwłaszcza w ujęciu liczby ofert i poziomu unieważnień — nadal pozostaje przestrzeń do poprawy.

Artykuł został opublikowany w miesięczniku „Zamówienia publiczne Doradca” 2026, nr 4, s. 52–58 oraz w systemie informacji prawnej Legalis C.H. Beck.