Rynek europejskich zamówień publicznych w 2025 roku, część druga

Średnia liczba ofert na kontrakt

Polska — 2019–2025

W 2025 r. średnia liczba ofert na kontrakt wyniosła 2,00, wobec 1,93 w 2024 r., czyli wzrosła o 0,07 (+3,6% r/r). To oznacza nieznaczną poprawę konkurencyjności w porównaniu z 2024 r. Jednocześnie widać, że wskaźnik pozostaje niższy niż w latach 2019–2021 (2,11–2,32), co sugeruje, iż rynek dopiero częściowo odbudowuje intensywność konkurencji z wcześniejszych lat.

Wybrane kraje — rok 2025

Polska ma ten wskaźnik najniższy (2,00) w grupie monitorowanych krajów: Niemcy (3,86) są o 93,0% wyżej, Francja (3,23) — o 61,5% wyżej, Włochy (2,27) — o 13,5% wyżej, a Hiszpania (2,20) — o 10,0% wyżej.

Z perspektywy konkurencyjności jest to sygnał niekorzystny, ponieważ niższa średnia liczba ofert oznacza słabszą presję konkurencyjną, a tym samym potencjalnie mniejszą szansę na uzyskanie lepszych warunków przez zamawiających.

DE	FR	IT	ES	PL
3,86	3,23	2,27	2,20	2,00

Bardzo niska średnia liczba ofert składanych w postępowaniach (częściach) zakończonych zawarciem kontraktu świadczy niewątpliwie o niskiej konkurencyjności prowadzonych postępowań. Należy zauważyć, że o ile liczba ta wskazuje na niski poziom konkurencji, to nie może być traktowana jako jej dokładna miara. Obliczone średnie nie uwzględniają bowiem postępowań i ich części, które unieważniono, bo nie wpłynęła żadna oferta.

Ogłoszenia o udzieleniu zamówienia zawierają informację o unieważnieniu postępowania, jednak nie pozwalają na automatyczne obliczenie, jaka liczba unieważnień spowodowana była niezłożeniem żadnej oferty.

Średnia liczba ofert na kontrakt (wg rodzaju)

Polska — 2019–2025

W 2025 r. dane według rodzaju pokazują obraz niejednolity, lecz ważny dla zrozumienia konkurencyjności w różnych segmentach.

W usługach średnia liczba ofert wzrosła z 2,07 w 2024 r. do 2,43 w 2025 r. — to zmiana +0,36, czyli +17,4% r/r, co należy uznać za wyraźną poprawę konkurencyjności w usługach. W dostawach nastąpił spadek z 1,87 do 1,84, czyli -0,03 (-1,6% r/r), co sugeruje lekkie pogorszenie, choć o małej skali. W robotach budowlanych nastąpił wzrost z 3,59 do 4,97, czyli +1,38 i +38,4% r/r — to zmiana bardzo wyraźna, wskazująca na istotnie większą konkurencję w robotach w 2025 r. niż rok wcześniej.

Wzrosty w usługach i przede wszystkim robotach budowlanych mogą wynikać z większej aktywności wykonawców, poprawy warunków udziału lub stabilizacji oczekiwań cenowych, jednak bez danych jakościowych można to wskazać jedynie jako rozsądną hipotezę.

Wybrane kraje — rok 2025

Usługi: Polska (2,43) wypada gorzej niż Niemcy (3,82) o 57,2% i gorzej niż Francja (3,12) o 28,4%, natomiast jest wyżej niż Włochy (2,14) o 13,6% i wyżej niż Hiszpania (2,13) o 14,1%.

Dostawy: Polska (1,84) jest niżej niż Niemcy (2,68) o 45,7%, niżej niż Francja (3,26) o 77,2%, niżej niż Hiszpania (2,18) o 18,5% oraz niżej niż Włochy (2,03) o 9,4%, a więc w dostawach Polska wypada słabo na tle wszystkich.

Roboty budowlane: Polska (4,97) jest niżej niż Włochy (6,27) o 26,2% i niżej niż Niemcy (5,22) o 5,0%, ale wyżej niż Francja (3,43) o 44,9% oraz wyżej niż Hiszpania (4,10) o 21,2%.

Wniosek zbiorczy jest taki, że Polska w 2025 r. ma mocniejszą pozycję w robotach budowlanych (blisko Niemiec, powyżej Francji i Hiszpanii), natomiast w dostawach wyraźnie odstaje konkurencyjnie, a w usługach lokuje się w środku stawki.

DE	FR	IT	ES	PL
3,82	3,12	2,14	2,13	2,43

DE	FR	IT	ES	PL
2,68	3,26	2,03	2,18	1,84

DE	FR	IT	ES	PL
5,22	3,43	6,27	4,10	4,97

Odsetek kontraktów z jedną ofertą [%]

Polska — 2019–2025

W 2025 r. odsetek kontraktów z jedną ofertą wyniósł 60,4%, wobec 65,6% w 2024 r., co oznacza spadek o -5,2 p.p. (relatywnie ok. -7,9%). W ujęciu wieloletnim widać, że lata 2019–2022 utrzymywały się w okolicach 51–53%, a następnie nastąpił wzrost w 2023 r. do 55,0%, gwałtowny skok w 2024 r. do 65,6% i częściowe odwrócenie trendu w 2025 r.

Obniżenie liczby postępowań / części, w których złożono jedną ofertę w 2025 r. jest dość wyraźną poprawą konkurencyjności w porównaniu z 2024 r. Jednak nadal nie jest to powrót do poziomów sprzed 2023 r., co oznacza, że problem ograniczonej liczby ofert wciąż pozostaje istotny.

Wybrane kraje — rok 2025

Polska z odsetkiem postępowań, w których wpłynęła tylko jedna oferta (60,38%), wypada gorzej od Niemiec (38,99%) — Polska ma wynik o 54,9% wyższy (różnica +21,39 p.p.) oraz gorzej od Francji (46,06%) — Polska o 31,1% wyżej (+14,32 p.p.).

Jednocześnie Polska wypada lepiej od Hiszpanii (73,23%), gdzie jednoofertowość jest o 17,5% wyższa niż w Polsce (+12,85 p.p.), a także lepiej od Włoch (66,37%) — tu Polska ma wynik o 9,0% niższy (-5,99 p.p.). Wniosek jest mieszany: Polska nie jest liderem konkurencyjności, ale na tle części państw wygląda relatywnie korzystniej, przy czym do poziomu Niemiec pozostaje znaczący dystans.

DE	FR	IT	ES	PL
38,99%	46,06%	66,37%	73,23%	60,38%

Liczba ogłoszeń o wynikach konkursów

Polska — 2019–2025

W 2025 r. liczba ogłoszeń o wynikach konkursów wzrosła do 510 z 260 w 2024 r., czyli o +250 (+96,2% r/r).

Tak silny wzrost można odczytywać jako istotną poprawę w zakresie finalizowania konkursów i publikowania ich rezultatów, co w praktyce może zwiększać wiarygodność tej formuły w oczach uczestników (mniej „martwych” lub przeciągających się postępowań konkursowych).

Wybrane kraje — rok 2025

W Niemczech (585) opublikowano o 14,7% więcej ogłoszeń o wynikach konkursów niż w Polsce, natomiast we Francji (498) było o 2,4% mniej niż w Polsce. Hiszpania (18) i Włochy (5) są zdecydowanie niżej — Polska ma odpowiednio wyniki o ok. 2 733% (vs Hiszpania) i o ok. 10 100% (vs Włochy) wyższe, co pokazuje, że w tym obszarze Polska znajduje się w grupie państw o wysokiej aktywności wynikowej, choć sama liczba ogłoszeń nie przesądza o jakości konkurencji.

DE	FR	IT	ES	PL
585	498	5	18	510

Odsetek unieważnionych konkursów

Polska — 2019–2025

W 2025 r. odsetek unieważnionych konkursów spadł do 3,01% z 8,52% w 2024 r., czyli o -5,51 p.p. (relatywnie ok. -64,7%).

To jedna z najbardziej znaczących zmian w całym zestawie wskaźników, wskazująca na wyraźną poprawę skuteczności konkursów; przy tak istotnym spadku można ostrożnie przypuszczać, że część konkursów była w 2025 r. lepiej przygotowana (np. realistyczniejsze warunki, właściwsza konstrukcja regulaminu, lepsze dopasowanie zakresu prac).

Wybrane kraje — rok 2025

Hiszpania (18,18%) ma unieważnienia o ok. 504% wyższe niż Polska (różnica +15,17 p.p.), a Niemcy (8,71%) są o ok. 189% wyżej (różnica +5,70 p.p.). Francja (1,48%) wypada lepiej od Polski — Polska ma wskaźnik o ok. 103% wyższy (różnica +1,53 p.p.). Włochy (0,00%) oznaczają brak unieważnień w danych, a więc Polska jest wyżej o +3,01 p.p. Wniosek: Polska w 2025 r. wypada dobrze na tle państw o bardzo wysokich unieważnieniach, ale gorzej od Francji.

DE	FR	IT	ES	PL
8,71%	1,48%	0,00%	18,18%	3,01%

Artykuł, w nieco zmienionej postaci został opublikowany w miesięczniku „Zamówienia publiczne Doradca” 2026, nr 3, s. 38–43 oraz w systemie informacji prawnej Legalis C.H. Beck.